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市场化道路下国有企业改革的SWOT分析及建议

一、引言       大唐实创作为地产资产管理平台,坚定不移地走市场化道路是大唐实创发展的根本和前进方向。本文通过对国有企业混改相关领域进行探索研究,以期研判可以解决大唐市场发展过程中存在问题的针对性解决办法,切实推进大唐实创未来更优更强的发展。       十九大报告提出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这为我国国有企业深化改革指明了方向,意味着我国国企改革将进入提速实现去产能目标、逐渐释放改革红利、打造国际高端企业的新阶段。       混合所有制经济在快速成长的同时,为我国的经济体制改革和国民经济发展做出了重大贡献,这包括: 第一,对国有企业实行股份制改造,推动建立混合所有制企业,切实提高了公有制经济的活力和效益,巩固了公有制经济的主导地位,维护了广大人民群众的根本利益,经验表明其效果要明显优于私有化的改革方式。第二,通过整理上市、引入战略投资者等方式,非公资本被吸引到国有企业股份制改造的进程中来,一方面为其开辟了广阔的投资空间,盘活了包括个人资产在内的大量社会闲置资本;另一方面引导了非公有制经济的健康发展,促进了各种所有制相互间取长补短、共同发展。第三,相比较而言,股份制、股份合作制等混合所有制经济的组织形式,产权更为明晰、现代企业制度更为完善,这有助于推动市场化经营方式的扩展,夯实我国社会主义市场经济的微观基础。第四,混合所有制经济通过开放资本流动、输出组织资本和开展兼并重组等方式,推动了全社会经济资源的有效配置,提高国民经济的整体运行效率,提升了重点行业领域的国际竞争力。本文通过对国有企业改革进行SWOT分析,进而提出相应的建议。 二、新形势下国有企业改革的SWOT分析 1.Strengths(优势)       第一,国企改革有助于实现企业利润最大化。国有企业的性质决定了国企所有者是国家和人民,政府代表国家和人民持股可以将持股红利所获得的财政收入全部补贴企业生产,政府相关政策的制定有助于降低国有企业的政策性负担,比如为了减少国有商业银行的不良资产存量和预防金融危机采取的信贷约束政策和信贷管理措施有效降低了国有银行的预算软约束,帮助国有银行成功度过危机。      第二,国企改革有助于实现国家创新驱动战略。国企大多处于关系国民经济命脉的关键行业和重要领域,不仅拥有得天独厚的资源优势,而且拥有强大的科技人才队伍,是国家重要领域的科技创新先锋。填补国内行业技术空白的关键技术研发,离不开国企优越的资源整合能力和自主创新能力。国有企业对关键性技术的开发和掌握,是国家的科技实力和经济水平的直接体现。在载人航天、载人深潜、物联网、核电、5G标准、云计算、支线客机、深海开发等领域,国企技术已达到或接近世界领先水平,取得了一大批自主知识产权成果。       第三,国企改革有助于实现社会福利最大化。“十三五”规划提出大型国企是我国经济增长的稳定器和改革发展的排头兵,对涉及国计民生的基础性行业具有重要引领作用,是我国经济增长的动力源泉。国有企业,特别是承载国家经济重任的大型国企,在自身发展和盈利的同时也推动了国民经济水平的提升和全民财富的增加。国企改革是我国经济结构优化升级的重要驱动,是实现国家现代化、保障人民共同利益、扩大就业水平的基本途径。       第四,国企改革有助于社会主义现代化建设的推进。尽管面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部形势,及我国经济发展进入新常态等深刻变化的内部环境,国企改革仍取得较大进展,2017年前三季度央企累计实现营业收入19.1万亿元,同比增长15.4%;钢铁产业、煤炭产业均顺利完成去产能595万吨和2388万吨,实现改革开放以来的历史性成就。 2.Weakness(劣势)       第一,产能过剩问题不能忽视。产能过剩包括周期性产能过剩和结构性产能过剩,我国国有企业目前面临的产能过剩主要指政府主导型增长模式下的结构性产能过剩,成因主要包括两方面:一是政府对企业进入某些行业没有限制,二是企业对市场需求变动的反映不灵敏。目前,存在严重产能过剩的代表性行业为钢铁行业。20 世纪 90 年代中后期,随着我国工业化和城镇化建设的不断加速,对家电、汽车等耐用品和房地产的投资持续增长,带动了钢铁产业的快速膨胀,随后,为应对 2008 年国际金融危机而进行的 4 万亿投资引发了新一轮的钢铁产能过剩,加剧了钢铁行业非周期性的结构性产能过剩现象。结构性产能过剩不仅引发市场恶性竞争,扰乱市场规律,而且造成企业倒闭、职工下岗、银行不良资产剧增等一系列社会问题。       第二,现代企业制度尚未完全建立。严格的计划经济体制下,管得过多,统得过死是国企改革最突出的问题,经历了扩大企业自主权、企业承包制等一系列改革,政府与企业之间的关系逐步从完全所有制向自主经营、两权分离转变,但是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度尚未完全建立。国有企业的产权虽然属于国家,但在现实经济体制下,包括乡镇、街道在内的各级地方政府都对很多国企具有处置权,因此国企的产权在与其他资本合作时很难保持清晰。另外,与非国有资本合作过程中产生的控股问题也是国企改革过程中难以摆脱的难题。一方面,国有资本的控股使国有企业摆脱不了政府的控制;另一方面,非国有资本的控股会直接影响国有企业社会目标的实现。国企产权问题成为国企改革中的理论盲区和现实困境,影响着国企改革进程中权责明确、政企分开、管理科学目标的实现。       第三,技术创新动力有待提升。国有企业是国家创新驱动战略实施的重要支撑,国有企业自主创新能力直接关系到创新型国家建设目标的实现。由于体制机制等因素的制约,自主创新能力不足和核心竞争力偏弱造成的经济效益相对低下成为制约国企发展的重要原因。国企在创新驱动发展意识方面的相对薄弱,使其对自主核心技术研发经费的投入相对不足,在基础性技术、共性技术和核心技术方面的创新探索相对不够,导致其在自主创新动力和科技成果转化等方面与国内民营企业及世界一流企业还存在一定差距,不少产品仍处于全球价值链和产业链的中低端。 3.Opportunities(机遇)       第一,国企混改已取得成效。2017年,央企新增混合所有制企业700余家,通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。2017年1-10月份,国资系统企业实现营业收入39.6万亿元,同比增长16.3%,利润总额22828.4亿元,同比增长23.7%,央企营业收入21.2万亿元,同比增长15%,利润总额12086.9亿元,同比增长18.1%。通过混改,国企股权结构得到优化,企业经营状况明显改善,公司治理功能得到完善,企业主业突出、效率提高;财务杠杆率率明显降低,负债率降低。       第二,供给侧结构性改革持续推进。自2015年习近平总书记提出供给侧结构性改革以来,各级政府积极开展“三去一降一补”,为缓解钢铁、煤炭等行业的产能过剩提供了契机,有效推动了过剩产业的市场出清,为产能过剩的国有企业改革和转型升级带来动力。随着供给侧结构性改革的不断深入,数字经济、绿色经济、共享经济等新兴业态蓬勃发展,机场、高铁、公路、港口、物流等基础设施的建设进程持续推进,优质增量的供给结构不断扩大,存量资源配置和经济结构不断优化,有效化解了部分产业的过剩产能,推动了市场供需动态平衡发展。       第三,新时代发展理念带来新机遇。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系成为新时代贯彻新发展理念的战略目标。现代化经济体系的构建,必然在经济发展过程中引发质量变革、效率变革和动力变革,必然引发实体经济和科技创新体系变革,必然带来市场经济机制和微观主体活力变革,而目前的国企改革顺应了这一历史潮流,国企改革的过程便是国企适应新时代战略目标、适应新时代市场经济机制的过程,也是不断提升自身竞争力和创新力的过程。 4.Threats(挑战)       第一,国企改革面临人事制度变革的挑战。人事制度变革是国企改革重要而深刻的内容。建立在计划经济基础上的国企,管理体制、人事制度、职工结构、社会定位与市场经济存在较大差距,多数国企领导人同时承担了“党政官员”和“企业家”的双重角色,在现代企业制度和公司治理结构中难以成为职业经理人。当国企从计划式生产转向市场竞争式生产后,市场化的用人机制和薪酬制度与原有人事制度大相径庭,仅通过约束国企管理人员难以实现强化激励措施的落实,推行国企人事制度变革势在必行。       第二,国企改革需要经历市场变革的考验。以人民为中心、促进人的全面发展的过程即为不断适应市场需求变动的过程,由于不适应市场机制导致的高负债、高亏损现象不可避免,部分国企走向破产或重组成为必然。随着经济和社会的不断进步,人们对商品的需求不断多样化、个性化,市场差异化程度不断加深,对出生在传统计划经济时代的国企来说,迅速适应市场变化趋势,实现深度市场化经营是一个巨大挑战。       第三,国企改革需要解决好职工的就业和安置问题。全面剥离企业政策性负担,必然导致企业职工下岗,做好下岗失业人员分流和安置关系社会的稳定和发展。从沈阳防爆机械厂的首例破产到广州用工合同制的推广,历史上的国企职工下岗现象屡见不鲜,而现阶段适应市场经济要求的国企改革,也必然通过降薪、裁员、减产等方式降低企业成本,并通过淘汰落后产能的方式处理僵尸企业,以减少企业的政策性负担和社会成本。国企工人基本生活保障的丧失使他们成为城市人群中的新弱势群体,而工人相对偏低的文化程度使他们具有较低风险抵御能力和补救能力,在就业竞争中处于弱势地位。经济层面产生的工人收入减少和生活质量下降,无形中加大了社会工资水平和收入分配的差距,增加了工人的不满情绪,形成社会不稳定因素。       第四,国企混改存在难推、难混、难改的现象。混改是一项复杂的系统性工程,不仅涉及国企混改过程中的股权结构、激励机制、产权交易、利益分配和资产评判等问题,还涉及历史优惠政策和支持措施与新时代改革内容的衔接,以及混改过程中的纪检监察等问题。尽管中央已完成顶层文件的设计,但地方在推动混改进程中对具体问题的解决方案仍亟待探索,结合中央文件制定的地方配套政策普遍出台滞后,一定程度上影响了混改的进程。另外,国有资本多元化目标与非公资本单一利益目标之间存在的固有矛盾,以及混改实践中尚未完善的非公有资本引入机制和保护措施,极大地影响了国有资本和非公资本在混改过程中的积极性和主动性。 三、新形势下国企改革建议       第一,紧紧抓住供给侧结构性改革的契机。积极继续贯彻落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的方针,为建立现代企业制度、促进市场公平竞争提供保障。发展混合所有制推进国企改革,减少国家对国企的经营干预,激发国企竞争活力,增强国企竞争能力,降低国企的政策性依赖。通过调整供给侧结构,助力市场有效调节资源配置功能和“优存劣汰”功能的充分发挥,使效率低下的企业和僵尸企业逐渐退出市场竞争,形成公平有序的市场竞争环境。       第二,积极开展国企人事制度改革。由于建立在计划经济基础上的国企承担了雇佣冗员、维持社会稳定的责任,使得国企领导人既是企业经营管理者又是代表人民意志的政府官员,企业在管理体制、人事制度、职工结构、社会定位方面与市场经济存在较大差距,严重影响了企业对市场竞争机制的适应和企业自身的发展。在国企改革过程中,应逐步改变国企领导人的双重身份,通过引入职业经理人、改变国有企业治理机制等方式,逐步改变国企与政府之间的关系,促进新型政商关系的形成。同时,应不断优化国企员工的人事考评体系和用人机制,采取统筹规划、合理选拔与公开招聘、试点选聘相结合的方式,建立与市场经济相适应的人事制度;引入职业经理人和高级专业人才,培育新型国企人才梯队,防止出现新的政策性负担。       第三,做好国企下岗职工的安置工作一是加强对职工的社会保障。剥离国企政策性负担的同时应做好下岗工人的社会保障工作,充分发挥政策性保障措施的作用,完善城镇居民的养老、就业、失业、医保、最低生活保障等制度,将产能严重过剩的国有资产划入社保体系,为失业人员解决资金安置的后顾之忧,通过设立国企工人社保基金等方式,为失业人员提供资金保障。二是提升职工的就业创业能力。无论是需求下降导致的市场性失业,还是淘汰冗员引发的政策性失业,都需要增强职工的再就业能力。通过提升国企职工的劳动技能和专业素质,鼓励下岗失业人员积极投入“大众创业、万众创新”的热潮,激发全社会开展创新创业的热情,创造较强的社会就业吸纳能力,确保下岗人员的经济来源。强化对国企工人的再就业培训,提升国企工人的整体文化水平和专业技术能力。       第四,建立以市场和国家战略需求为导向的创新激励机制。一方面,积极培育国企释放创新活力、提升产业创新能力建设的功能,推动“中国制造”向“中国创造”和“中国智造”的跨越和转变,加大研发投入、提高创新能力,将科技创新优势转化为市场竞争优势,为经济发展培育新动能;另一方面,调整对地方政府的考评机制,以“去过剩产能”的指标代替税收和 GDP 指标,增强地方政府化解过剩产能的意识,减轻国企在增加地方 GDP 和税收方面的政策性负担,降低企业的预算软约束,使其正确面对、主动参与市场竞争。       [...]

作者:| 2019-04-15T15:31:47+00:00 四月 15th, 2019|专题报道, 行业动态|暂无评论

工程保密管理的简单介绍和经验

     随着科技的飞速发展,智能视频会议系统得到了很大的应用空间。与之而来的,对于项目实施阶段的使用保密要求也越来越高。从项目伊始合同签订,到采购设备、各方协调等项目准备阶段,以及项目实施、项目验收,直到进入项目维保阶段,全过程中都贯穿着项目的保密工作。可以说保密管理工作是保证保密项目顺利进行的重要管理手段。以下是我对保密管理工作的一些介绍和简单的经验。      首先,为做好项目的保密工作,我们必须根据该项目的具体情况结合保密原则制定相应的保密方案,在项目的实施过程中将严格按照保密方案做好保密工作。      项目中可能涉及的秘密包括国家秘密,工作秘密两种。针对以上两类秘密;我们要依据最小化,全程化,精准化,自主化,法制化的五项保密原则,在积极防范,突出重点,依法管理,保放适度的指导方针的指导下,采取人防,技防,物防的保密防护手段进行项目保密。      保密的目的是为了维护项目双方的自身利益。保守国家秘密,工作秘密,依据《中华人民共和国保守国家秘密法》,制定保密方案。适用范围:方案适用于“中共海淀区委政法委员会政法委刑事速裁案件信息化工作政府采购项目”所涉及的国家秘密、工作秘密的管理。其中工作秘密在方案中定义为内部秘密。      其中:“国家秘密”是指关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项;“内部秘密”是指按一定程序确定,在一定时间内,只限一定范围内的人员知悉的关系到公司发展、稳定和经济利益的事项。      职责划分与管理:根据项目的具体情况,我公司成立了项目部。公司保密工作领导小组及其保密办公室(简称保密办)负责对项目部涉及的国家秘密和内部秘密进行监督、管理、检查、奖励和惩处工作。项目部的软件组和硬件组成员均由公司保密办公负责直接监督管理具体的保密工作的落实情况。      我单位管理人员(内部)、劳务分包人员(外部),凡因为工程而知悉业主方机密者,均承担相应的保密责任,不得泄露给第三人知悉。      项目部内部秘密事项,总体范围包括:1、涉及项目部总体的规划、计划、统计、财务、通信、计算机信息管理中的事项,包括但不限于《招/投标文件》、《合同书》、《需求分析书》、《系统设计书》等;2、项目设备的选型,具有国内区域内领先水平的工艺,关键技术以及施工、安全、质量、物资管理中心核心部分。      其次,保密措施可以分为以下两项:      1、对于项目中涉及国家秘密的事项的保密措施      涉及国家秘密的传递,使用,存储,销毁等流程应严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》相关规定。严禁非涉密人员和非项目涉密岗位人员接触知悉相关秘密事项,具体措施有以下几点:      (1)涉及国家秘密的事项传递必须通过公司保密办指定的保密员进行传递,不允许通过邮政或快递等非机要渠道传递。      (2)涉及国家秘密的信息处理必须在公司保密机要室内的涉密计算机上进行,由公司保密办进行涉密计算机的管理,严格限定知悉范围和使用范围,知悉人员由公司保密工作领导小组依据秘密事项范围要求确定。      (3)对相关涉密载体的管理,由公司保密办严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》进行管理。项目部涉密人员严禁在保密机要室以外的范围使用涉密载体。      (4)对项目部相关涉密和非涉密人员的保密教育由公司保密办分别以涉密人员每周一次和非涉密人员每周两次的频度进行保密教育。通过教育和谈话掌握相关人员的思想状态,防范可能产生的泄密情况,对思想状态不佳的项目部成员,由公司保密办报公司保密领导小组同意后调离相关岗位。          2、对于项目中产生的内部秘密的保密措施      (1)凡属于项目部内部秘密,项目部按照本公司规定的相关保密措施,指定专人具体负责落实,严格注意防止外企业或他人以“洽谈业务、开发合作、学习参观”等名义从中获取内部秘密。      (2)涉及内部秘密部门不允许无关人员接触或外界参观,如必须参观的,需经项目部项目经理和公司保密办主任审批,有公司保密办负责预先做好保密措施。      (3)内部会议或处理公务提供、发放文件、资料、图纸时,应由项目部项目经理审批,统一编写受控号,严格按照文件发放范围登记发放,并向发放对象提出保密要求,事后要指定专人负责收回。      (4)凡向外提供的各类学术交流论文、资料等,涉及到项目内部秘密的,应事先经项目部项目经理和公司保密办审查批准,并做好保密技术处理。      (5)凡属项目内部秘密,但不需存档的文件、资料、图纸、刊物等,均应集中由公司保密办统一监销。      (6)项目部工作人员不得擅自将企业内部秘密事项进行对外报导,不得用公用电话或无线电话谈论内部秘密事项。 最后,责任与奖惩措施也至关重要,制度只有落实到个人,其约束力才能发挥到最大。具体内容为:凡违反规定,泄露国家、内部秘密、不够刑事处罚的,可视情节严重程度给予通报批评、警告等处分;对有意向外界泄露、出卖内部秘密的人员,将根据危害程度追究经济赔偿或依法起诉;凡发生泄露涉及国家秘密案件的,将根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《刑法》中有关规定移送国家司法机关依法追究刑事责任。

作者:| 2018-08-03T15:50:22+00:00 八月 3rd, 2018|专题报道, 工程施工, 行业动态|暂无评论

工业智造——夷之长技

     制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。我国在2014年就提出了“中国制造2025”,并且很快由城市试点提升至国家级。经过这几年的发展,虽然工业未来发展的最终形态仍然未知,但是通过分析国内外工业发展的趋势,不难发现这其中存在的几个关键词:网络化、智能化、分散化。在国外引领工业发展的代表国家是美国和德国,从中也可发现这些国家一些共性:拥有雄厚的工业基础;拥有先进的网络信息技术。虽然这几年国内互联网技术发展迅速,在居民消费领域涌现出一批优秀的应用,极大地提高了互联网经济。但是也应看到,我们在互联网基础研究上与国外先进国家的差距还比较明显,先进制造业上的差距更大,当然这也有许多历史和世界环境因素的影响在里面。在“中国制造2025”计划的推动下,我国已经在互联网和制造业互补互拉的道路上做了很大的努力,国内互联网巨头们也已经探索多年,取得不少成果,例如阿里巴巴在工业生产中将网络信息技术应用,覆盖了市场,生产,管理等全部环节。因此我们不得不面对自己的不足,努力创新,同时也应学习和吸收国外先进的知识。“他山之石,可以攻玉”,为此本文将会介绍一个概念和一些现在较为成熟的国外物联网或智能云平台。       1分散式制造的概念       分散式制造业改变了我们长久以来制造产品和递送产品的方式。传统的制造业是将原材料收集到一起,在一个集中化的工厂里面组装成完全一致的成品,然后再派发到客户的手中。但是在分散式制造业中,原材料的装配和制造是去中心化的,最终制造出来的成品地会离客户非常近。从本质上来说,分散式制造业就是利用数字信息科技来替换大部分的传统物资供应链。比如一部手机,传统方法,是由工厂统一采购各种配件,然后装配好统一发货到经销商,再由经销商出售给用户。而数字化后的分散式制造,电脑会先按照客户的需求将手机分割成若干模块,然后各个模块会有好多家供应商,电脑会自动优选供应商,然后再选择用户附近的制造商进行组装。      2 美国互联网平台      2.1 微软Azure      Windows Azure的主要目标是为开发者提供一个平台,帮助开发可运行在云服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。云计算的开发者能使用微软全球数据中心的储存、计算能力和网络基础服务。Azure服务平台包括了以下主要组件:Windows Azure;Microsoft SQL数据库服务,Microsoft .Net服务;用于分享、储存和同步文件的Live服务;针对商业的Microsoft SharePoint和Microsoft Dynamics CRM服务。Azure是一种灵活和支持互操作的平台,它可以被用来创建云中运行的应用或者通过基于云的特性来加强现有应用。它开放式的架构给开发者提供了Web应用、互联设备的应用、个人电脑、服务器、或者提供最优在线复杂解决方案的选择。Windows Azure以云技术为核心,提供了软件+服务的计算方法。 它是Azure服务平台的基础。Azure能够将处于云端的开发者个人能力,同微软全球数据中心网络托管的服务,比如存储、计算和网络基础设施服务,紧密结合起来。      2.2 通用电气公司Predix      Predix的起源传统意义上OT技术是用于对机器设备的监视和控制,但通用电气公司眼中的OT技术已经超越这些概念,将机器设备与云服务连接,通过数据的分析可以帮助进行设备故障预测和整体健康程度的评估。通过融合IT和OT技术,通用电气公司正在重新定义工业自动化。通用电气公司通过内置的传感器对机器设备的数据采集已有多年,但这些物联网前的传感器主要用于对设备运行实时性能的监测,比如显示某一特定测点的压力值,设备专家通过监视各测点的数值从而推断设备的性能,然后这些实时数据就被丢弃,不再进行收集存储。机器设备产生的海量时间序列数据与社交数据和交易数据差别很大,针对工业数据的存储、分析必须针对性地进行优化,以帮助理解机器设备的行为表现。为了处理这些海量的数据集,通用电气公司需要一个新的平台来安全连接设备并分析数据,就这样在2013年,一个基于云计算的软件平台Predix被开发出来。不仅仅通过运营数据分析降低设备的服务成本,也通过这些运营数据有效指导产品研发的改进。Predix的四大核心功能是链接资产的安全监控,工业数据管理,工业数据分析,云技术应用和移动性。      2.3亚马逊AWS loT      AWS IoT 可在连接了 Internet 的设备 (如传感器、致动器、嵌入式微控制器或智能设备) 与 AWS 云之间提供安全的双向通信。这样,您变能从多台设备收集遥测数据,然后存储和分析数据。您也可以创建令用户能够通过手机或平板电脑控制这些设备的应用程序。 AWS IoT是一款托管的云平台,使互联设备可以轻松安全地与云应用程序及其他设备交互。 AWS IoT可支持数十亿台设备和数万亿条消息,并且可以对这些消息进行处理并将其安全可靠地路由至 AWS 终端节点和其他设备。应用程序可以随时跟踪所有设备并与其通信,即使这些设备未处于连接状态也不例外。 使用AWS Lambda、Amazon Kinesis、Amazon S3、Amazon Machine Learning、Amazon [...]

作者:| 2018-08-03T15:46:35+00:00 八月 3rd, 2018|专题报道, 工程施工, 行业动态|暂无评论