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市场化道路下国有企业改革的SWOT分析及建议

一、引言

      大唐实创作为地产资产管理平台,坚定不移地走市场化道路是大唐实创发展的根本和前进方向。本文通过对国有企业混改相关领域进行探索研究,以期研判可以解决大唐市场发展过程中存在问题的针对性解决办法,切实推进大唐实创未来更优更强的发展。

      十九大报告提出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这为我国国有企业深化改革指明了方向,意味着我国国企改革将进入提速实现去产能目标、逐渐释放改革红利、打造国际高端企业的新阶段。

      混合所有制经济在快速成长的同时,为我国的经济体制改革和国民经济发展做出了重大贡献,这包括: 第一,对国有企业实行股份制改造,推动建立混合所有制企业,切实提高了公有制经济的活力和效益,巩固了公有制经济的主导地位,维护了广大人民群众的根本利益,经验表明其效果要明显优于私有化的改革方式。第二,通过整理上市、引入战略投资者等方式,非公资本被吸引到国有企业股份制改造的进程中来,一方面为其开辟了广阔的投资空间,盘活了包括个人资产在内的大量社会闲置资本;另一方面引导了非公有制经济的健康发展,促进了各种所有制相互间取长补短、共同发展。第三,相比较而言,股份制、股份合作制等混合所有制经济的组织形式,产权更为明晰、现代企业制度更为完善,这有助于推动市场化经营方式的扩展,夯实我国社会主义市场经济的微观基础。第四,混合所有制经济通过开放资本流动、输出组织资本和开展兼并重组等方式,推动了全社会经济资源的有效配置,提高国民经济的整体运行效率,提升了重点行业领域的国际竞争力。本文通过对国有企业改革进行SWOT分析,进而提出相应的建议。

二、新形势下国有企业改革的SWOT分析

1.Strengths(优势)

      第一,国企改革有助于实现企业利润最大化。国有企业的性质决定了国企所有者是国家和人民,政府代表国家和人民持股可以将持股红利所获得的财政收入全部补贴企业生产,政府相关政策的制定有助于降低国有企业的政策性负担,比如为了减少国有商业银行的不良资产存量和预防金融危机采取的信贷约束政策和信贷管理措施有效降低了国有银行的预算软约束,帮助国有银行成功度过危机。

     第二,国企改革有助于实现国家创新驱动战略。国企大多处于关系国民经济命脉的关键行业和重要领域,不仅拥有得天独厚的资源优势,而且拥有强大的科技人才队伍,是国家重要领域的科技创新先锋。填补国内行业技术空白的关键技术研发,离不开国企优越的资源整合能力和自主创新能力。国有企业对关键性技术的开发和掌握,是国家的科技实力和经济水平的直接体现。在载人航天、载人深潜、物联网、核电、5G标准、云计算、支线客机、深海开发等领域,国企技术已达到或接近世界领先水平,取得了一大批自主知识产权成果。

      第三,国企改革有助于实现社会福利最大化。“十三五”规划提出大型国企是我国经济增长的稳定器和改革发展的排头兵,对涉及国计民生的基础性行业具有重要引领作用,是我国经济增长的动力源泉。国有企业,特别是承载国家经济重任的大型国企,在自身发展和盈利的同时也推动了国民经济水平的提升和全民财富的增加。国企改革是我国经济结构优化升级的重要驱动,是实现国家现代化、保障人民共同利益、扩大就业水平的基本途径。

      第四,国企改革有助于社会主义现代化建设的推进。尽管面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部形势,及我国经济发展进入新常态等深刻变化的内部环境,国企改革仍取得较大进展,2017年前三季度央企累计实现营业收入19.1万亿元,同比增长15.4%;钢铁产业、煤炭产业均顺利完成去产能595万吨和2388万吨,实现改革开放以来的历史性成就。

2.Weakness(劣势)

      第一,产能过剩问题不能忽视。产能过剩包括周期性产能过剩和结构性产能过剩,我国国有企业目前面临的产能过剩主要指政府主导型增长模式下的结构性产能过剩,成因主要包括两方面:一是政府对企业进入某些行业没有限制,二是企业对市场需求变动的反映不灵敏。目前,存在严重产能过剩的代表性行业为钢铁行业。20 世纪 90 年代中后期,随着我国工业化和城镇化建设的不断加速,对家电、汽车等耐用品和房地产的投资持续增长,带动了钢铁产业的快速膨胀,随后,为应对 2008 年国际金融危机而进行的 4 万亿投资引发了新一轮的钢铁产能过剩,加剧了钢铁行业非周期性的结构性产能过剩现象。结构性产能过剩不仅引发市场恶性竞争,扰乱市场规律,而且造成企业倒闭、职工下岗、银行不良资产剧增等一系列社会问题。

      第二,现代企业制度尚未完全建立。严格的计划经济体制下,管得过多,统得过死是国企改革最突出的问题,经历了扩大企业自主权、企业承包制等一系列改革,政府与企业之间的关系逐步从完全所有制向自主经营、两权分离转变,但是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度尚未完全建立。国有企业的产权虽然属于国家,但在现实经济体制下,包括乡镇、街道在内的各级地方政府都对很多国企具有处置权,因此国企的产权在与其他资本合作时很难保持清晰。另外,与非国有资本合作过程中产生的控股问题也是国企改革过程中难以摆脱的难题。一方面,国有资本的控股使国有企业摆脱不了政府的控制;另一方面,非国有资本的控股会直接影响国有企业社会目标的实现。国企产权问题成为国企改革中的理论盲区和现实困境,影响着国企改革进程中权责明确、政企分开、管理科学目标的实现。

      第三,技术创新动力有待提升。国有企业是国家创新驱动战略实施的重要支撑,国有企业自主创新能力直接关系到创新型国家建设目标的实现。由于体制机制等因素的制约,自主创新能力不足和核心竞争力偏弱造成的经济效益相对低下成为制约国企发展的重要原因。国企在创新驱动发展意识方面的相对薄弱,使其对自主核心技术研发经费的投入相对不足,在基础性技术、共性技术和核心技术方面的创新探索相对不够,导致其在自主创新动力和科技成果转化等方面与国内民营企业及世界一流企业还存在一定差距,不少产品仍处于全球价值链和产业链的中低端。

3.Opportunities(机遇)

      第一,国企混改已取得成效。2017年,央企新增混合所有制企业700余家,通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。2017年1-10月份,国资系统企业实现营业收入39.6万亿元,同比增长16.3%,利润总额22828.4亿元,同比增长23.7%,央企营业收入21.2万亿元,同比增长15%,利润总额12086.9亿元,同比增长18.1%。通过混改,国企股权结构得到优化,企业经营状况明显改善,公司治理功能得到完善,企业主业突出、效率提高;财务杠杆率率明显降低,负债率降低。

      第二,供给侧结构性改革持续推进。自2015年习近平总书记提出供给侧结构性改革以来,各级政府积极开展“三去一降一补”,为缓解钢铁、煤炭等行业的产能过剩提供了契机,有效推动了过剩产业的市场出清,为产能过剩的国有企业改革和转型升级带来动力。随着供给侧结构性改革的不断深入,数字经济、绿色经济、共享经济等新兴业态蓬勃发展,机场、高铁、公路、港口、物流等基础设施的建设进程持续推进,优质增量的供给结构不断扩大,存量资源配置和经济结构不断优化,有效化解了部分产业的过剩产能,推动了市场供需动态平衡发展。

      第三,新时代发展理念带来新机遇。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系成为新时代贯彻新发展理念的战略目标。现代化经济体系的构建,必然在经济发展过程中引发质量变革、效率变革和动力变革,必然引发实体经济和科技创新体系变革,必然带来市场经济机制和微观主体活力变革,而目前的国企改革顺应了这一历史潮流,国企改革的过程便是国企适应新时代战略目标、适应新时代市场经济机制的过程,也是不断提升自身竞争力和创新力的过程。

4.Threats(挑战)

      第一,国企改革面临人事制度变革的挑战。人事制度变革是国企改革重要而深刻的内容。建立在计划经济基础上的国企,管理体制、人事制度、职工结构、社会定位与市场经济存在较大差距,多数国企领导人同时承担了“党政官员”和“企业家”的双重角色,在现代企业制度和公司治理结构中难以成为职业经理人。当国企从计划式生产转向市场竞争式生产后,市场化的用人机制和薪酬制度与原有人事制度大相径庭,仅通过约束国企管理人员难以实现强化激励措施的落实,推行国企人事制度变革势在必行。

      第二,国企改革需要经历市场变革的考验。以人民为中心、促进人的全面发展的过程即为不断适应市场需求变动的过程,由于不适应市场机制导致的高负债、高亏损现象不可避免,部分国企走向破产或重组成为必然。随着经济和社会的不断进步,人们对商品的需求不断多样化、个性化,市场差异化程度不断加深,对出生在传统计划经济时代的国企来说,迅速适应市场变化趋势,实现深度市场化经营是一个巨大挑战。

      第三,国企改革需要解决好职工的就业和安置问题。全面剥离企业政策性负担,必然导致企业职工下岗,做好下岗失业人员分流和安置关系社会的稳定和发展。从沈阳防爆机械厂的首例破产到广州用工合同制的推广,历史上的国企职工下岗现象屡见不鲜,而现阶段适应市场经济要求的国企改革,也必然通过降薪、裁员、减产等方式降低企业成本,并通过淘汰落后产能的方式处理僵尸企业,以减少企业的政策性负担和社会成本。国企工人基本生活保障的丧失使他们成为城市人群中的新弱势群体,而工人相对偏低的文化程度使他们具有较低风险抵御能力和补救能力,在就业竞争中处于弱势地位。经济层面产生的工人收入减少和生活质量下降,无形中加大了社会工资水平和收入分配的差距,增加了工人的不满情绪,形成社会不稳定因素。

      第四,国企混改存在难推、难混、难改的现象。混改是一项复杂的系统性工程,不仅涉及国企混改过程中的股权结构、激励机制、产权交易、利益分配和资产评判等问题,还涉及历史优惠政策和支持措施与新时代改革内容的衔接,以及混改过程中的纪检监察等问题。尽管中央已完成顶层文件的设计,但地方在推动混改进程中对具体问题的解决方案仍亟待探索,结合中央文件制定的地方配套政策普遍出台滞后,一定程度上影响了混改的进程。另外,国有资本多元化目标与非公资本单一利益目标之间存在的固有矛盾,以及混改实践中尚未完善的非公有资本引入机制和保护措施,极大地影响了国有资本和非公资本在混改过程中的积极性和主动性。

三、新形势下国企改革建议

      第一,紧紧抓住供给侧结构性改革的契机。积极继续贯彻落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的方针,为建立现代企业制度、促进市场公平竞争提供保障。发展混合所有制推进国企改革,减少国家对国企的经营干预,激发国企竞争活力,增强国企竞争能力,降低国企的政策性依赖。通过调整供给侧结构,助力市场有效调节资源配置功能和“优存劣汰”功能的充分发挥,使效率低下的企业和僵尸企业逐渐退出市场竞争,形成公平有序的市场竞争环境。

      第二,积极开展国企人事制度改革。由于建立在计划经济基础上的国企承担了雇佣冗员、维持社会稳定的责任,使得国企领导人既是企业经营管理者又是代表人民意志的政府官员,企业在管理体制、人事制度、职工结构、社会定位方面与市场经济存在较大差距,严重影响了企业对市场竞争机制的适应和企业自身的发展。在国企改革过程中,应逐步改变国企领导人的双重身份,通过引入职业经理人、改变国有企业治理机制等方式,逐步改变国企与政府之间的关系,促进新型政商关系的形成。同时,应不断优化国企员工的人事考评体系和用人机制,采取统筹规划、合理选拔与公开招聘、试点选聘相结合的方式,建立与市场经济相适应的人事制度;引入职业经理人和高级专业人才,培育新型国企人才梯队,防止出现新的政策性负担。

      第三,做好国企下岗职工的安置工作一是加强对职工的社会保障。剥离国企政策性负担的同时应做好下岗工人的社会保障工作,充分发挥政策性保障措施的作用,完善城镇居民的养老、就业、失业、医保、最低生活保障等制度,将产能严重过剩的国有资产划入社保体系,为失业人员解决资金安置的后顾之忧,通过设立国企工人社保基金等方式,为失业人员提供资金保障。二是提升职工的就业创业能力。无论是需求下降导致的市场性失业,还是淘汰冗员引发的政策性失业,都需要增强职工的再就业能力。通过提升国企职工的劳动技能和专业素质,鼓励下岗失业人员积极投入“大众创业、万众创新”的热潮,激发全社会开展创新创业的热情,创造较强的社会就业吸纳能力,确保下岗人员的经济来源。强化对国企工人的再就业培训,提升国企工人的整体文化水平和专业技术能力。

      第四,建立以市场和国家战略需求为导向的创新激励机制。一方面,积极培育国企释放创新活力、提升产业创新能力建设的功能,推动“中国制造”向“中国创造”和“中国智造”的跨越和转变,加大研发投入、提高创新能力,将科技创新优势转化为市场竞争优势,为经济发展培育新动能;另一方面,调整对地方政府的考评机制,以“去过剩产能”的指标代替税收和 GDP 指标,增强地方政府化解过剩产能的意识,减轻国企在增加地方 GDP 和税收方面的政策性负担,降低企业的预算软约束,使其正确面对、主动参与市场竞争。

      第五,积极利用“一带一路”战略,化解国企过剩产能。“一带一路”战略承载着扩大国外市场需求、促进沿线国家道路连通与贸易畅通、缓解国内过剩产能的目标。沿线的东南亚、西亚、非洲和拉美等国家大多处于经济快速增长期,对基础性建设的需求巨大,“一带一路”战略的实施能有效推动国内过剩产业和劳动密集型产业的对外转移,推动资源在沿线国家间的合理有效配置,对消化国内过剩产能、促进产业结构优化升级具有重要意义。因此,应鼓励国有企业积极参与“一带一路”建设,通过对外承包工程和基础设施建设投资加强对外产业合作,扩大国际产能需求。

2019-04-15T15:31:47+00:00